習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。黨中央提出“雙碳”目標(biāo)以來，各行各業(yè)迅速行動(dòng)，積極推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、功能形態(tài)等發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨電力保供與系統(tǒng)穩(wěn)定兩大安全挑戰(zhàn)。一方面，電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機(jī)占主導(dǎo)向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，新能源出力“靠天吃飯”，對(duì)電力保障支撐能力弱，同時(shí)未來較長一段時(shí)期內(nèi)電力消費(fèi)仍將剛性增長，負(fù)荷特性由剛性、純消費(fèi)型向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變，發(fā)電和負(fù)荷隨機(jī)性、波動(dòng)性增強(qiáng)，電力供需形勢日趨復(fù)雜，供應(yīng)安全面臨長期壓力。另一方面，新能源、直流等大量替代常規(guī)機(jī)組，電動(dòng)汽車、分布式能源、儲(chǔ)能等交互式用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和支撐能力下降，抗擾動(dòng)能力弱，故障特性和連鎖反應(yīng)更加復(fù)雜，系統(tǒng)安全運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

從電網(wǎng)側(cè)看，要優(yōu)化加強(qiáng)主網(wǎng)架，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)。

從電源側(cè)看，要提升新主體涉網(wǎng)性能，提高對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的支撐能力。

從新技術(shù)看，要推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用，提升系統(tǒng)整體安全效率水平。

沙戈荒風(fēng)光基地大都分布在遠(yuǎn)離主網(wǎng)的無人區(qū)或少人區(qū)，本地支撐較為薄弱；受端負(fù)荷中心多直流饋入替代同步發(fā)電機(jī)，常規(guī)電源裝機(jī)不足，“空心化”問題突出，系統(tǒng)調(diào)頻和動(dòng)態(tài)無功支撐能力減弱。構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)對(duì)于電網(wǎng)送端“沙戈荒”高比例新能源地區(qū)、受端“空心化”地區(qū)均有廣泛的應(yīng)用需求?！缎袆?dòng)方案》提出要針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行需求應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)，提升電網(wǎng)支撐能力的總體要求。一方面要因地制宜配置構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備。構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備控制策略與參數(shù)的靈活性使其可以適用于多場景穩(wěn)定問題。要明確不同地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行的主要矛盾，在沙戈荒等高比例新能源外送地區(qū)可配置構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)設(shè)備抑制暫態(tài)過電壓，在負(fù)荷中心可配置構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)設(shè)備提升系統(tǒng)短路容量，在弱交流電網(wǎng)可試點(diǎn)配置構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備提升保供能力和有功快速調(diào)節(jié)能力。另一方面要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備各廠家性能差異大，設(shè)備與系統(tǒng)間不協(xié)調(diào)可能存在弱阻尼振蕩等穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)試點(diǎn)落地應(yīng)用，依據(jù)實(shí)際應(yīng)用效果，加快推動(dòng)一批構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備支撐能力要求。此外，要完善支持構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用的機(jī)制建設(shè)。目前，構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)快速發(fā)展，但相關(guān)配套機(jī)制較為滯后。要進(jìn)一步健全適應(yīng)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)主體開展交易和調(diào)度的基本規(guī)范，完善電力輔助服務(wù)市場產(chǎn)品體系、準(zhǔn)入條件、交易方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)主動(dòng)支撐電網(wǎng)電壓、頻率、功角穩(wěn)定和新能源配置消納的多維度價(jià)值。

從負(fù)荷側(cè)看，要持續(xù)提升電能質(zhì)量，適應(yīng)新型負(fù)荷的隨機(jī)性波動(dòng)性。

總的來看，《行動(dòng)方案》對(duì)加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障工作作出了系統(tǒng)部署，提出的各項(xiàng)行動(dòng)舉措務(wù)實(shí)有力，為實(shí)現(xiàn)我國能源加速轉(zhuǎn)型背景下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年，中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度管理，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)作用。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），對(duì)智慧化調(diào)度體系建設(shè)進(jìn)行部署，對(duì)提升智慧化調(diào)度能力和保障新型電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行具有重要的作用。

一、電力系統(tǒng)深刻變化，亟需調(diào)度智慧升級(jí)

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，電源構(gòu)成、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性發(fā)生持續(xù)而深刻的變化，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。電源構(gòu)成由以化石能源發(fā)電為主導(dǎo)，向大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電為主轉(zhuǎn)變，“十四五”以來，我國新能源裝機(jī)大幅增長，沙戈荒大型風(fēng)光基地和分布式新能源快速發(fā)展，系統(tǒng)潮流波動(dòng)性、不確定性大幅增加。電網(wǎng)形態(tài)由“輸配用”單向逐級(jí)輸電電網(wǎng)向多元雙向混合層次結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，大電網(wǎng)送受端、交直流、高低壓電網(wǎng)耦合更加緊密，一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)運(yùn)行方式更加復(fù)雜。負(fù)荷特性由剛性、純消費(fèi)型，向柔性、產(chǎn)消型轉(zhuǎn)變，各類新型并網(wǎng)主體不斷涌現(xiàn)，負(fù)荷尖峰化、配電網(wǎng)有源化特征明顯。

二、適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)調(diào)度管理創(chuàng)新

分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、快速發(fā)展，成為調(diào)度管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域?！缎袆?dòng)方案》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新主配微網(wǎng)協(xié)同的有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。要深化各類新業(yè)態(tài)研究，推動(dòng)健全并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度管理規(guī)范和市場交易機(jī)制，強(qiáng)化分布式資源管控能力。適應(yīng)配電網(wǎng)有源化特征，健全主配網(wǎng)穩(wěn)定管理、電力平衡、故障處置等調(diào)度核心業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)和配電網(wǎng)高效協(xié)同運(yùn)行、資源統(tǒng)一調(diào)配，提升配電網(wǎng)層面就地平衡能力和對(duì)主網(wǎng)的主動(dòng)支撐能力。

三、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)度技術(shù)創(chuàng)新

調(diào)度是技術(shù)密集型專業(yè)，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中面臨電網(wǎng)特性精準(zhǔn)認(rèn)知、海量異構(gòu)資源協(xié)同控制、新型復(fù)雜故障防御等多項(xiàng)技術(shù)難題。同時(shí)，“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息通信技術(shù)快速發(fā)展，也為調(diào)控技術(shù)數(shù)字化智能化發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)研究調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容，加快新型調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用。一方面，要推動(dòng)調(diào)控領(lǐng)域科技攻關(guān)，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)理論研究，攻克新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)理。深化關(guān)鍵技術(shù)研究，做好電磁暫態(tài)仿真、新型主體安全控制、多層級(jí)平衡模式構(gòu)建、煤電與新能源發(fā)電協(xié)調(diào)、新能源與負(fù)荷預(yù)測、未來態(tài)分析決策等重點(diǎn)科技攻關(guān)與試點(diǎn)應(yīng)用，提升電網(wǎng)運(yùn)行控制能力。另一方面，要推動(dòng)調(diào)度技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)電力技術(shù)與先進(jìn)信息通信技術(shù)融合，構(gòu)建全景感知、全網(wǎng)監(jiān)視、全局分析、智能決策、協(xié)同控制、主配一體的新型電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)，健全“光纖專網(wǎng)+無線虛擬專網(wǎng)+HPLC”配電通信網(wǎng)絡(luò)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行控制數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)配電網(wǎng)可觀、可測、可控、可調(diào)，支撐海量分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能等調(diào)控需求。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。隨著風(fēng)電和光伏快速發(fā)展，今年年底新能源將成為我國第一大電源。但是，隨著新能源滲透率的不斷提升，當(dāng)前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特性明顯，新能源的調(diào)頻、調(diào)壓等主動(dòng)支撐能力還不足，亟需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，開展新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)，推動(dòng)新能源有效承擔(dān)系統(tǒng)安全和調(diào)節(jié)責(zé)任，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一、打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站

隨著新能源滲透率的不斷提升，當(dāng)前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特性明顯，造成電源主動(dòng)支撐能力不足、系統(tǒng)慣量降低、調(diào)控難度增大、暫態(tài)穩(wěn)定電壓失穩(wěn)、電力平衡保障和源荷不確定性加劇以及寬頻振蕩等系統(tǒng)性問題。

二、推動(dòng)實(shí)施一批算力與電力協(xié)同項(xiàng)目

在算力電力協(xié)同規(guī)劃運(yùn)行方面，《行動(dòng)方案》從三個(gè)方面明確了工作要求：一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心發(fā)展需求和新能源資源稟賦，科學(xué)整合源荷儲(chǔ)資源，開展算力、電力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局。二是整合調(diào)節(jié)資源，提升算力與電力協(xié)同運(yùn)行水平，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比，降低電網(wǎng)保障容量需求。三是探索光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電聯(lián)營的綠電穩(wěn)定供應(yīng)模式。

在資源利用與聚合交易方面，《行動(dòng)方案》從兩個(gè)方面明確了工作要求：一是探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心余熱資源回收利用，滿足周邊地區(qū)用熱需求。

《行動(dòng)方案》提出要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心需求和電網(wǎng)資源，提前規(guī)劃布局算力與電力協(xié)同項(xiàng)目，為數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展提供了重要參考。數(shù)據(jù)中心作為國家節(jié)能降碳管控重點(diǎn)，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和能耗雙控要求的重要環(huán)節(jié)。算力與電力協(xié)同發(fā)展，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心時(shí)間、空間分布特性以及用電結(jié)構(gòu)變化規(guī)律分析，超前研判數(shù)據(jù)中心參與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源直供電方式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心通過電力市場提升綠電占比。

三、加快建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項(xiàng)目

在智能微電網(wǎng)應(yīng)用場景方面，《行動(dòng)方案》從兩個(gè)方面明確了工作要求：一是在電網(wǎng)末端和大電網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設(shè)智能微電網(wǎng)，面向高原、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)、無電地區(qū)等場景，通過發(fā)揮本地能源資源稟賦，就近滿足負(fù)荷需求。二是在新能源資源條件好的地區(qū)建設(shè)智能微電網(wǎng)，面向新能源富集鄉(xiāng)村、高比例新能源園區(qū)及縣域等場景，提升分布式新能源的接入和消納能力。

在智能微電網(wǎng)建設(shè)模式方面，《行動(dòng)方案》從兩個(gè)方面明確了工作要求：一是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)應(yīng)用的智能微電網(wǎng)，重點(diǎn)采用風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)模式，提升當(dāng)?shù)仉娏?yīng)水平和可靠性。二是針對(duì)新能源富集地區(qū)建設(shè)應(yīng)用的智能微電網(wǎng)，重點(diǎn)采用源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同模式，提升自調(diào)峰、自平衡能力與新能源自發(fā)自用比例，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

《行動(dòng)方案》提出要結(jié)合應(yīng)用場景，因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)項(xiàng)目，為智能微電網(wǎng)發(fā)展提供了重要參考。智能微電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的先進(jìn)技術(shù)手段，是支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要電網(wǎng)形態(tài)。發(fā)展建設(shè)智能微電網(wǎng)，需要統(tǒng)籌好保供促安和降碳增綠兩方面因素，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電可靠水平，促進(jìn)智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)友好互動(dòng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

煤電是我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮了保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌推進(jìn)存量和增量煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤電功能定位轉(zhuǎn)變，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與保障能源安全的必由之路，是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化能源保障基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)化以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

一是充分認(rèn)識(shí)煤電在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程的戰(zhàn)略價(jià)值。

考慮我國以煤為主的資源稟賦和目前大量優(yōu)質(zhì)存量煤電機(jī)組的現(xiàn)狀，在中長期電力需求持續(xù)增長的總體趨勢下，煤電在電力安全保供、規(guī)?；堤紲p碳、支撐新能源發(fā)展等方面中仍將發(fā)揮舉足輕重的作用。我國現(xiàn)存煤電中約有6億～7億千瓦高參數(shù)、大容量、低排放煤電機(jī)組資產(chǎn)，且我國煤電平均服役期僅為15年，是我國電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)電力電量平衡、提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的“壓艙石”，在新能源尚未對(duì)傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)安全可靠替代之前，要用好用足這些戰(zhàn)略性資源，有序開展煤電機(jī)組清潔低碳化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。綜合中國科學(xué)院、中國工程院、國家電網(wǎng)、中石油等多家權(quán)威科研機(jī)構(gòu)研判，到2060年碳中和期，煤電裝機(jī)容量仍要保留4億千瓦以上，才能滿足能源電力保供需求。

二是著力推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)性、支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

由于風(fēng)光等新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，電動(dòng)汽車、分布式儲(chǔ)能等新型用能形式的廣泛接入，以及降溫采暖負(fù)荷占比逐步提升，源荷特性的變化客觀上需要電力系統(tǒng)具備更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國技術(shù)相對(duì)成熟、成本相對(duì)較低、功能較為全面的常規(guī)電源，面向構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求，煤電在夯實(shí)電力保供基礎(chǔ)的同時(shí)，還需進(jìn)一步向支撐性調(diào)節(jié)性電源定位轉(zhuǎn)型，對(duì)快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰等功能特性提出了更高要求，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出發(fā)電空間、風(fēng)光低出力與負(fù)荷高峰時(shí)段頂峰出力，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

三是加快煤電清潔低碳運(yùn)行技術(shù)攻關(guān)。

要實(shí)現(xiàn)煤電清潔高效利用，采取零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)是可行的路徑選擇。通過技術(shù)攻關(guān)，在常規(guī)煤電機(jī)組中探索摻燒氨、生物質(zhì)等，替代部分電煤消耗，可以有效降低煤電機(jī)組碳排放水平。CCUS是目前實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化石能源零排放利用的主要技術(shù)選擇之一，若CCUS不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，從經(jīng)濟(jì)性角度看，2060年電力行業(yè)雙碳轉(zhuǎn)型成本將增加約7%-10%。這迫切要求抓住碳達(dá)峰之前的關(guān)鍵窗口期，全力攻克煤電CCUS技術(shù)面臨的能耗高、成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等技術(shù)難題，同時(shí)加快布局一些前瞻性、顛覆性的未來CCUS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的低能耗捕集，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供支撐保障。

四是積極有序提升煤電靈活高效運(yùn)行水平。

雖然我國大容量先進(jìn)煤電機(jī)組額定工況效率全球領(lǐng)先，但低負(fù)荷率下供電煤耗比額定工況大幅增加，機(jī)組安全性和壽命也受到影響，相應(yīng)地增加了碳排放。因此，為支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需統(tǒng)籌考慮煤電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和靈活高效運(yùn)行技術(shù)攻關(guān)，因廠制宜、因機(jī)制宜，積極有序推動(dòng)煤電機(jī)組開展寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力建設(shè)、提升深度調(diào)峰和快速爬坡水平。值得注意的是，新一代煤電技術(shù)的突破，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的調(diào)峰能力提升，還需要同步確保煤電機(jī)組調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、備用等特性不劣化，甚至還應(yīng)著重加強(qiáng)，煤電改造升級(jí)應(yīng)向著不斷與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建相適應(yīng)的方向發(fā)展。

五是完善新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套保障機(jī)制。

推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及從科技創(chuàng)新到應(yīng)用示范，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，具有時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)，對(duì)組織管理、研發(fā)能力、資源配置均有很高要求，配套保障機(jī)制尤為重要。在技術(shù)研發(fā)階段，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，成立國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤電龍頭企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的創(chuàng)新聯(lián)合體，加大煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，持續(xù)強(qiáng)化新一代煤電技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力；在示范應(yīng)用和推廣階段，要鼓勵(lì)示范驗(yàn)證所在地區(qū)制定細(xì)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備支持政策，推動(dòng)新一代煤電設(shè)計(jì)及設(shè)備選型等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及標(biāo)準(zhǔn)國際化，持續(xù)提升我國在煤電清潔高效利用技術(shù)領(lǐng)域的國際先進(jìn)性。

加快行動(dòng)方案落實(shí)

助力配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

中國工程院院士 王成山

配電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬戶，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，在落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮著“主戰(zhàn)場”“主力軍”作用。隨著中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，一方面，電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用愈發(fā)突出，對(duì)人民群眾從“用上電”到“用好電”的保障作用愈發(fā)凸顯。另一方面，分布式新能源規(guī)?；尤肱潆娋W(wǎng)，新型用能形式不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體靈活互動(dòng)、與電網(wǎng)友好交互需求日益高漲。這些都要求持續(xù)提高配電網(wǎng)供電充裕度及可靠性，加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性。

一、《行動(dòng)方案》的出臺(tái)意義重大

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確了近3年的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)任務(wù)，提出了組織編制配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案、健全配電網(wǎng)全過程管理、制定修訂一批配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系等系列行動(dòng)計(jì)劃，力求用3年時(shí)間推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

從專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)可以看出，《行動(dòng)方案》很好地銜接了今年年初國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步明確了當(dāng)前階段配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。一是編制實(shí)施方案，提出圍繞供電能力、抗災(zāi)能力和承載能力提升，開展配電網(wǎng)發(fā)展實(shí)施方案編制，明確配電網(wǎng)建設(shè)改造的工作目標(biāo)、任務(wù)舉措、項(xiàng)目安排、資金保障等內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，確?！吨笇?dǎo)意見》目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解和落實(shí)到位。二是健全全過程管理，提出開展新能源接網(wǎng)影響分析，建立可開放容量發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，可接入充電設(shè)施容量研究等措施，通過技術(shù)機(jī)制的完善，針對(duì)性提升新能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施接網(wǎng)能力，最大效度發(fā)揮配電網(wǎng)的承載能力。三是制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，按照“推動(dòng)修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)清單，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、安全可靠的配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是建立評(píng)價(jià)體系，提出開展規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)維管理、電能質(zhì)量、投資效益等環(huán)節(jié)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建體現(xiàn)新型配電系統(tǒng)特征的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)各層級(jí)新型配電系統(tǒng)發(fā)展水平的客觀反映，全面支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二、抓好“補(bǔ)短板、提能力、明原則”重點(diǎn)任務(wù)

為落實(shí)好《行動(dòng)方案》，需要做到以下幾點(diǎn)：一是補(bǔ)短板。目前，局部地區(qū)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)薄弱，部分設(shè)備老舊、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足，無法滿足民生供電保障要求，需要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展配電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工作，提高配電網(wǎng)建設(shè)改造和防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)越來越高的安全保供需求。二是提能力。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”進(jìn)程加速推進(jìn)，新要素新形態(tài)的蓬勃發(fā)展與規(guī)?；尤胄枨?，要求加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對(duì)分布式新能源、新型用能形式和智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的接納、配置和調(diào)控能力，更好滿足即插即用、靈活互動(dòng)需求。三是明原則。新形勢下，現(xiàn)有配電網(wǎng)建設(shè)改造原則已不能適應(yīng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。一方面，需要研究現(xiàn)存配電網(wǎng)建設(shè)改造技術(shù)原則對(duì)日益提升的保供和轉(zhuǎn)型要求的適應(yīng)性，及時(shí)修訂供電區(qū)域劃分、供電安全準(zhǔn)則、目標(biāo)網(wǎng)架、設(shè)備選型等標(biāo)準(zhǔn)要求，著力提升安全性能。另一方面，需要健全分布式新能源、新型儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等主體并網(wǎng)、調(diào)度、運(yùn)維、交易各環(huán)節(jié)要求，著力提升并網(wǎng)性能。

三、完善市場與價(jià)格配套體制機(jī)制

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要有利的政策環(huán)境與相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是需要以市場化方式推進(jìn)新元素與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過突出電力市場化改革對(duì)能源供需平衡的作用，減少制約新興主體發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場經(jīng)營主體向多元化過渡，為各類新元素創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，支持分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車和微電網(wǎng)等新興經(jīng)營主體獨(dú)立平等參與電力交易。二是完善電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化完善終端用戶分時(shí)電價(jià)、靈活性調(diào)節(jié)電源電價(jià)以及輸配電價(jià)等電價(jià)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向信號(hào)，引導(dǎo)用戶用電行為和配電網(wǎng)經(jīng)營行為，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)新型儲(chǔ)能、充電設(shè)施、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的積極性并取得合理收益，進(jìn)一步推動(dòng)新型領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

總的來看，《行動(dòng)方案》與《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求相輔相成，明確了配電網(wǎng)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作作出了系統(tǒng)部署，提出的配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)行動(dòng)舉措務(wù)實(shí)有力，將為積極推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

中國工程院院士 湯廣福

黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)提出“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重點(diǎn)就是大力發(fā)展新能源。我國新能源資源主要分布在西部、北部地區(qū)，推進(jìn)大規(guī)模高比例新能源開發(fā)外送，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)全國清潔能源資源優(yōu)化配置、保障中長期電力供應(yīng)的必然選擇。目前，我國已建成投運(yùn)“19交20直”特高壓交直流輸電工程，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦、累計(jì)送電超過3萬億千瓦時(shí)，有效支撐了中東部地區(qū)約1/5的用電需求。為支撐西部、北部清潔能源基地開發(fā)外送，國家“十四五”規(guī)劃再建設(shè)一批跨區(qū)輸電通道，這些輸電通道大多起點(diǎn)于沙漠戈壁荒漠地區(qū)，送端近區(qū)電網(wǎng)支撐薄弱、受端電網(wǎng)“空心化”嚴(yán)重，特別是隨著輸送新能源比例的提高，輸電通道安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效利用面臨多重挑戰(zhàn)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)要求迫切。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），實(shí)施大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)，以提升輸電通道新能源電量占比為重點(diǎn)，提出提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比和開展新增輸電通道先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用兩項(xiàng)重大任務(wù)，并明確了重點(diǎn)措施，準(zhǔn)確把握了大規(guī)模高比例新能源外送的趨勢任務(wù)、發(fā)展需求和技術(shù)背景，強(qiáng)存量、優(yōu)增量，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

要優(yōu)化電源配置，提升在運(yùn)輸電通道新能源電量占比。

在運(yùn)輸電通道配套電源以常規(guī)電源為主，支撐調(diào)節(jié)能力充沛，新能源接納空間大。同時(shí)，在運(yùn)輸電通道送受端通常接入強(qiáng)交流系統(tǒng)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平高，部分通道具備網(wǎng)匯新能源外送的條件。要高度關(guān)注在運(yùn)輸電通道輸送新能源的適應(yīng)性，一是要加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，一方面新能源開發(fā)宜靠近送端換流站和火電、水電等其他配套電源，以利于打捆送出，另一方面要加強(qiáng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)支撐資源配置。二是要提升常規(guī)直流技術(shù)性能。常規(guī)直流技術(shù)不能頻繁調(diào)節(jié)功率，主要受制于換流變壓器分接開關(guān)和交流濾波器的動(dòng)作次數(shù)限制，應(yīng)加強(qiáng)直流控制策略優(yōu)化研究，提升輸送新能源適應(yīng)性。三是要保障在運(yùn)通道保供能力。重視配套新能源占比提升對(duì)受端電力保供的影響，推動(dòng)送受端就通道功能定位和電力支撐能力取得一致。我國部分在運(yùn)通道投產(chǎn)已達(dá)20年，逐步達(dá)到改造年限，可以借助改造，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，有效解決常規(guī)直流換相失敗問題。

要采用先進(jìn)技術(shù)，提升新建輸電通道新能源電量比例。

新建輸電通道均采用“三位一體”開發(fā)模式，要求輸電通道、配套煤電、新能源同步規(guī)劃、有序建設(shè)、同步投產(chǎn)?！笆奈濉币?guī)劃輸電通道大多起點(diǎn)于沙漠戈壁荒漠地區(qū)，送端電網(wǎng)支撐能力弱，特別是通道配套支撐性煤電面臨進(jìn)一步減少的趨勢，需要依靠輸電技術(shù)進(jìn)步提高通道運(yùn)行安全性。同時(shí)，我國在特高壓交直流輸電技術(shù)、大容量IGBT器件和換流閥、IGCT技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、低頻輸電技術(shù)、CCUS等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)等方面不斷取得突破，為大規(guī)模新能源基地開發(fā)外送提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。從輸電裝備看，傳統(tǒng)常規(guī)直流對(duì)系統(tǒng)支撐要求高，存在送端暫態(tài)過電壓越限、受端電壓穩(wěn)定、多回直流同時(shí)換相失敗等難題，需要研發(fā)特高壓大容量柔性直流輸電技術(shù)，支撐送端大規(guī)模新能源接入和受端潮流可靠疏散；改進(jìn)常規(guī)直流輸電技術(shù)，采用可控?fù)Q相換流閥（CLCC）等先進(jìn)技術(shù)；結(jié)合柔性直流輸電具備孤島運(yùn)行能力的特點(diǎn)，考慮在遠(yuǎn)離主網(wǎng)的沙戈荒工程中探索多端直流孤島運(yùn)行的技術(shù)。超前研究低頻輸電、嵌入式直流等先進(jìn)輸電技術(shù)，擴(kuò)充進(jìn)一步提升輸送新能源規(guī)模的技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)新能源和外送通道協(xié)同設(shè)計(jì)，超前示范應(yīng)用直流組網(wǎng)技術(shù)。從發(fā)電裝備看，要進(jìn)一步挖掘配套煤電的調(diào)節(jié)支撐能力，實(shí)現(xiàn)配套煤電的調(diào)峰深度，采用CCUS等先進(jìn)技術(shù)提高煤電清潔性；積極采用構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造新能源發(fā)電和儲(chǔ)能，提高各類設(shè)備的涉網(wǎng)性能和主動(dòng)支撐能力；研究長時(shí)大容量儲(chǔ)能技術(shù)，提升對(duì)新能源的跨時(shí)段、跨季節(jié)、大幅度調(diào)節(jié)；研究藏東南等高海拔地區(qū)清潔能源基地構(gòu)建技術(shù)，提出適應(yīng)于多端直流送出拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的水光儲(chǔ)多能互補(bǔ)聯(lián)合配置方案，采用水資源上下游協(xié)同、跨流域水資源互補(bǔ)及水光跨區(qū)域一體化調(diào)度、水電機(jī)組調(diào)相技術(shù)等提高水電支撐能力。

要加強(qiáng)送受端協(xié)調(diào)，發(fā)揮機(jī)制保障作用，切實(shí)保障輸電通道輸送新能源能力。

輸電通道輸電能力特別是輸送新能源能力的提升，涉及送端電源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)支撐，受端接受和消納能力，是多利益主體共同參與的復(fù)雜問題。為提升輸電通道新能源電量占比，一是送端新端源開發(fā)與建設(shè)遵從規(guī)劃。做好新能源基地合理布局，配套電源分布應(yīng)盡量相對(duì)集中，與直流通道規(guī)劃建設(shè)時(shí)序匹配，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。配套儲(chǔ)能和分布式調(diào)相機(jī)等支撐資源按需配置。二是持續(xù)優(yōu)化送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力。送端多直流接入電網(wǎng)要加強(qiáng)直流分群研究，減少直流相互影響，提升直流和新能源承載力。受端電網(wǎng)要解決負(fù)荷中心“空心化”和關(guān)鍵斷面卡口問題，確保直流通道建成后發(fā)揮預(yù)期作用。三是建立政策支撐和市場保障措施，提高通道參與各方積極性。完善電力市場機(jī)制，明確各類主體權(quán)責(zé)，有效疏導(dǎo)分?jǐn)偦亻_發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營成本。建立適應(yīng)新能源供給消納體系的新能源消納和外送通道利用效率考核機(jī)制，促進(jìn)基地可持續(xù)發(fā)展。通過政策和市場措施保障電源企業(yè)建設(shè)配套煤電、儲(chǔ)能和分布式調(diào)相機(jī)的投資回收。

當(dāng)前，西部沙漠戈壁荒漠和西南清潔能源基地特高壓輸電通道正在加快規(guī)劃建設(shè)，輸電通道涉及的電網(wǎng)、電源等主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，實(shí)施好大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面提升輸電通道新能源電量占比，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。